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四川省泸定县城镇垃圾处理费收费政策制定过程中的一些思考

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来源: 作者: 2018-10-28 22:24:24

四川省泸定县城镇垃圾处理费收费政策制定过程中的一些思考

四川省泸定县入选“中荷政府合作项目——中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目”,按照项目设置框架要求,我院承担了“价格/收费政策制订”的有关工作,在对泸定县深入调研的基础上,参照国内外相关经验,结合当地实际,协助其制订了《垃圾处理费征收管理办法》和《垃圾处理收费方案》。

一当地社会经济发展概况及垃圾处理现状

泸定县位于四川省甘孜藏族自治州东部,东距成都285公里,西距甘孜州府所在地康定49公里。地理环境和气候条件独具特色,被誉为甘孜州的“鱼米之乡”,拥有多处风景名胜区和人文景观,如国家级风景名胜区——海螺沟冰川森林公园,因中国工农红军1935年长征途中成功飞夺而蜚名中外的铁索桥梁——泸定桥等。全县总人口7.7万人,其中县城关镇泸桥镇1.9万人,2002年国内生产总值达到2.76亿元,人均GDP3579元,第一、二、三产业占GDP的比重为15.7:36.8:47.5。

目前泸定县城的生活垃圾由各居民区内的垃圾道和垃圾间储存,然后由人工或机动车辆收集运送至垃圾场;城市各主、次干道上所产生的垃圾由清洁员集中在道路两旁,随后用垃圾车送至垃圾堆放场;大部分城市商业垃圾也由环卫部门负责清运至垃圾堆放场。目前泸定城区、磨西、新兴等城镇均未建成满足需要和符合要求的城镇生活垃圾无害化处理设施,生活垃圾大多随意堆置于318国道旁和大渡河岸边,还有一部分堆置在羊圈河边,影响了泸定县景观环境,并对大渡河、羊圈河等河流及地下水造成了一定程度的污染。为此,泸定县规划建设一座处理规模为50吨/日的区域垃圾填埋处理场,服务范围为泸定城区、磨西镇、新兴乡等城镇。为满足垃圾处理设施建成投产后正常运行和维修管理的基本费用需要,切实发挥垃圾处理设施的社会、经济与环境效益,泸定县政府拟依据污染者付费的原则,面向所有产生生活垃圾的单位和个人征收城镇生活垃圾处理费。

二原有相关垃圾费征收情况

2000年根据州物价局《关于泸定县环卫部门收取垃圾处理费的批复》(州价发(2000)字第67号),2000年5月1日开始征收垃圾处理费,实际上是垃圾清运费,包括垃圾清扫、收集和运输三个环节所需的费用。

收费对象为泸定县城区的居民,所有机关、人民团体、事业单位、学校、医院等在职职工,现役军人中的干部,各类企业(含国有、合资、私营等)、个体工商户;及营业性停车场、车站、集贸市场、流动摊点。

县级机关、外地驻泸机关、人民团体、事业单位、部队、学校、医院等在职职工:按1.00元/人月计收,由单位代扣、统一交给环卫部门。城区内的居民按0.50元/人户,由建设环保局派人上门收取。城区内的经营性舞厅、卡拉OK厅、夜总会、影剧院、机关食堂、营业性停车场、商场(较大商店),10元/月(规模较大的:不超过0.02元/天/每平方米营业面积),由建设环保局派人上门收取。城区内各类小餐馆、小食店、小商店、茶坊、药行等小规模个体经营者:3元/月(规模较大者:5元/月),费用由建设环保局派人上门收取。集贸市场、车站、广场及实行有偿服务的物业管理单位、小区垃圾处理费的征收标准为不超过1.00元/每桶,由建设环保局派人上门收取。

持“特困卡”的居民免征垃圾处理费。

环卫部门持物价部门核发的收费许可证,公开、亮证收费,使用财政部门印制的专用收据。专款专用,专户储存,专项用于补充环卫部门经费的投入不足、环卫设施的添置及垃圾清运、处理的必要开支,严禁挪用,并自觉接受物价部门的监督检查和年度审验。

县建设环保局近4年每年收取垃圾费1.5-1.8万元,而每年支出约为22-28万元,所收取的垃圾处理费无法保证垃圾清扫、收集和运输的基本需要。

三垃圾处理费收费政策的制定

在这种情况下,项目组在协助制定有关垃圾处理费收费政策的工作中,重点考虑了四个问题:一是评估当地城镇居民对垃圾处理费的承受能力,提出现实条件下居民可承受的垃圾处理费收费标准;二是提出具体的垃圾收费方案建议,及垃圾处理设施运行所需费用的解决方案,以保证处理设施建成后的正常运行;三是结合当地生产生活实际,制订适合的垃圾处理费收取方式,以提高征收工作的可操作性、保证收缴率;四是考虑对当地困难群众、弱势群体垃圾处理费的减免政策。

1城镇居民承受能力

根据对泸定县城区25户居民的调查问卷,居民愿意支付的垃圾费与家庭收入并没有明显的正相关关系,主要与心理承受能力有关。一半以上的居民认为垃圾处理费应在5元/月以下,几乎所有的居民认为征收的垃圾费应在10元/月以下。

居民对垃圾处理费的承受水平,一般用其交纳的垃圾处理费占居民人均年可支配收入或人均消费性支出的百分比例来表示。从国外的经验来看,一般垃圾处理费占居民家庭收入的0.3%左右、不超过0.5%。据对我国部分城市的调研,目前大多数城市垃圾处理费占居民人均年可支配收入和人均消费性支出的的比例分别低于0.3%和0.4%。

根据泸定县目前的社会经济发展状况,垃圾处理费宜在每户5元/月以下。

2垃圾处理费收费方案建议

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